加強多災和巨災風險評估及區劃，夯實防災減災救災基礎
發布日期: 2020-05-13瀏覽次數:17478次
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一、全球風險的不確定性正在逐步常態化
2020年是全球綜合風險集中的一年，新冠肺炎疫情爆發并蔓延成為全球大流行，現累計感染人數逾425萬，死亡人數超29萬；澳大利亞森林火災持續5個月，受災面積高達186000平方公里，致10億只動物死亡；非洲爆發嚴重蝗災，數量現已達到3600億只，嚴重威脅世界糧食安全；印度尼西亞洪水泛濫成災，首都雅加達和周邊城鎮約17萬人無家可歸；菲律賓、日本鹿兒島火山噴發，進一步引發地震、森林火災等；西班牙遭受風暴襲擊，20萬人電力中斷；烏克蘭切爾諾貝利核反應禁區附近發生大規模森林火災，使烏克蘭再次面臨核輻射威脅；我國新疆喀什地區、四川成都及世界范圍內加勒比海域、土耳其等地地震活動不斷，等等。德國學者烏爾里希?內克等風險社會理論學家認為“人類已進入風險社會階段”。
二、北京市公共安全各領域仍存在諸多風險因素
近年來，我國公共安全形勢總體穩定向好，但形勢依然嚴峻。以北京市為例，2019年共發生突發事件800余起，自然災害、公共衛生、安全生產、城市運行、社會安全等領域依然存在諸多風險因素，仍面臨多種災害同時降臨和形成巨災的風險。自然災害領域，受地理位置、全球氣候變化影響，我市自然災害時有發生，其中以地震、地質災害、洪澇、風雹、森林火災為主。近三年我市記錄地震活動平均每年70次；三年累計洪澇災害11起、風雹災害12起、地質災害19起。公共衛生領域，受全球化活動影響，新發、突發輸入性傳染病不斷出現，突出的如2009年甲型H1N1流感疫情、2018年非洲豬瘟疫情、2020年新冠肺炎疫情。安全生產領域，傳統安全事故風險依然較大，交通事故、火災和生產安全事故的發生起數和致死人數居高不下，地下管網、超高層建筑、人員密集場所安全問題日益凸顯。城市運行領域，我市水、電、氣等城市生命線供給對外埠依賴度高，存在著發生大面積停電、供氣供水中斷等重大風險，且城市基礎設施相互依賴，易發生連鎖反應，應對風險的韌性不足。軌道交通日均客流量超過1200萬人次已成常態，大客流沖擊壓力加大，安全運營風險持續存在。社會安全領域，我市社會治安總體平穩，但各類群體性事件、涉外事件、個人極端暴力事件、重大刑事案件和暴恐事件具有潛在威脅。從近幾年看，“10·28”暴力恐怖襲擊、馬航MH370客機失事、宣師一附小傷人等事件社會影響大、處置難度大、新聞輿論應對壓力大。
三、綜合風險呈現多災同時發生和形成巨災的態勢
綜合來看，各類突發事件風險呈現關聯性、衍生性、復合性和非常規性不斷增強的特點。結合此次新冠肺炎疫情，未來突發事件具有較高多點并發、多災疊加、跨類耦合及形成巨災的可能。多點并發。3月19日北京市平谷、延慶、房山發生三起山火，起火點分別位于北京東、北、西三個方向，多點并發特征明顯，凸顯專業應急力量調派和處置壓力。多災疊加。疫情防控期間，作為集中隔離點的泉州“欣佳酒店”于3月7日發生坍塌事故，造成29人死亡，42人受傷，是典型的公共衛生與事故災難疊加事件?？珙愸詈?。3月30日，濟南開往廣州的T179次列車在行駛到湖南郴州境內時遭遇塌方，導致列車發電車廂起火，第2至6節車廂傾覆，共造成1人死亡、百余人受傷，是一起自然災害引發的事故災難事件（Natech事件）。巨災風險。突發事件中地震、洪澇等具有明顯的災害鏈或影響鏈式特征，例如重大地震等巨災極易造成重大人員傷亡和電力、通訊、交通等中斷，導致供水、供氣等關鍵基礎設施受損，且易引發崩塌、滑坡、泥石流等次生衍生災害，大范圍影響城市運行、動搖民眾信心。
在風險日益綜合和復雜化的今天，開展全域范圍內、整合自然因素、技術因素與社會因素的復雜災害風險評估和區劃，深入復雜災害理論、政策、標準研究，開展風險災害精細化描述、量化評估、鏈式特征挖掘、風險地圖繪制，建立綜合災害風險基礎數據庫，對防范化解重大安全風險，提高公共安全風險治理立體化、精細化水平至關重要。（本文作者 市安科院 城安中心 周軼 ）
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