加拿大電工管理體系研究一： 概述及工作啟示
發布日期: 2020-06-16瀏覽次數:18081次
編者按：基于不同的社會文化背景，電工作為技工行業中的一員在加拿大享有著較高的社會地位。隨著二戰后嬰兒潮出生的大批人員已經或臨近退休和近年來電氣工程的應用越來越廣泛，電工這個職業在就業市場上的需求一直穩步上升。加拿大共擁有13個省和地區，根據加拿大憲法，聯邦政府和省、地區政府存在分權，各省對電工管理政策和管理方式略有不同，本文僅以加拿大安大略省為例，簡要概述電工管理現狀及對工作的思考與啟示。
加拿大電工管理體系研究一：
概述及工作啟示
一、主要管理機構和職責分工
（一）紅印章協會
紅印章協會（Red Seal Program），前稱為跨省間標準紅印章協會，于1952年加拿大國家貿易產業學徒會議（National Conference on Apprenticeship in Trades and Industries）上成立，隸屬于加拿大學徒管理委員會（Canadian Council of Directors of Apprenticeship），為全加拿大技工行業制訂統一管理考核標準，技術工人培養方式以“學徒制”為主，學徒達到申請條件且通過考試后可獲得從業資格證書并實現跨省作業，為加拿大各省技術工人（包括從事電氣作業的技術工人）提供更大的就業流動性。截至目前“紅印章”項目已涵蓋56個技術工種，為全國近九成技術學徒提供跨省作業的可行性，占加拿大技術行業勞動力總數的80%以上。
加拿大技術工種分為強制認證工種（Compulsory Trade）與自愿認證工種（Voluntary Trade）。強制認證工種要求所有從業技術人員均需在紅印章協會認證登記并持證上崗（從業資格證或學徒證），包括：建筑電工、鈑金工、水管工等，截至目前安大略?。ㄒ韵潞喎Q安?。┕灿?3種技術工種需要強制認證。自愿認證工種大多屬于低附加值的傳統行業，法律上對從業資格認證無強制要求，如磚瓦匠、烘焙師、木匠等。
（二）安省就業局（學徒辦公室）
安省就業局（Employment Ontario）由加拿大聯邦政府與安省政府共同撥款成立，隸屬于安省政府，目前共下設34個分支辦公室遍布安省。安省就業局為安省勞資雙方提供一系列服務，包括向勞動者（求職者）提供培訓機會，幫助其完善個人技能；同時為勞資雙方建立便捷的溝通渠道，提升就業市場的有效性，一定程度上降低了社會摩擦性失業率。安省就業局下設的學徒辦公室，在加拿大“學徒制”管理體系中發揮重要作用。
（三）安省大學與學院部
安省大學與學院部（Ministry of Colleges and Universities）隸屬于安省政府，是安省兩個主管教育的部門之一（另一個為教育部，Ministry of Education）。大學與學院部負責管理制訂安省高等教育及職業技能培訓體系的相關法律制度，組織監督從業資格認證考試，在為高等教育提供更好保障的同時，也為成人教育和勞動力市場制定政策指導，管理和資助省內的就業和培訓計劃。
（四）安省職業學會
安省職業學會（Ontario College of Trades）依據《安省職業與學徒學院法案》規定要求，正式成立于2013年，財政上自收自支，通過收取會員費維持運營。該協會是以行業驅動為主的職業監管機構，通過規范和促進行業發展服務公眾。主要職責是確保所有隸屬于強制認證行業的工作人員崗前按要求培訓并獲得從業證書，同時還負責為從業資格認證考試通過者頒發證書，建立健全學徒制度，定期評估技術工種分類，制訂技術工種學徒期的培訓要求。
（五）電氣安全局
電氣安全局（Electrical Safety Authority）是由安省授權的非盈利性質的社會機構，直接代表安省政府對所有用電相關工作的安全規范性進行執法，包括事故調查、憑證上崗及作業規范、用電工具安全檢查、宣傳教育，以及負責組織高級電工（Master Electrician）考試并對電氣承包商發放執照，只有高級電工才有資格在“學徒制”管理體系中成為“師傅（Sponsor）”。
二、加拿大電工職級與種類
（一）電工職級
按照職級劃分，加拿大電工可以分為三類：學徒電工（Apprentice Electrician）、熟練電工（Journeyperson Electrician）和高級電工。加拿大電工采取“學徒制”取證模式，經注冊的學徒電工要經過9000小時（一般需要5-8年）的學習時間，再經一系列考試，取得熟練電工證后才可以獨立作業。持熟練電工證3年后才有資格報名參加高級電工證書考試。
（二）電工種類
根據紅印章協會制訂的標準，加拿大熟練電工主要分為工業電工（Industrial Electrician）和建筑電工（Construction Electrician）。
1.工業電工。工業電工的主要工作權限包括：設計并安裝所有電氣電子設備；系統診斷電氣電子系統及設備故障，修理或更換電氣電子元器件；故障檢測及排除等。
2.建筑電工。根據《安省職業學會和學徒制法案》，建筑電工可以從事工業電工的所有工作，同時建筑電工持證者還可以布置、組裝、安裝、修理、保養維護、連接并測試電氣系統。由于建筑電工工作權限包括電氣系統，涉及重大安全問題，所以建筑電工在加拿大所有省和地區均為強制認證工種。
三、熟練電工取證流程
加拿大熟練電工采取“學徒制”取證模式，從學徒身份注冊到最終取證具體流程可大致分為十一個步驟：
（一）確認年齡(16歲以上)、學歷背景符合要求，取得政府工作許可，找到師傅或雇主。
（二）向安省就業局學徒辦公室提交學徒培訓申請
（三）和師傅或雇主一起在安省大學與學院部登記并簽署培訓協議
（四）向安省職業學會提交入會申請（學徒等級）,可在持證工陪同下進入工地作業
（五）達到學徒培訓時長,成為熟練電工需要經過至少9000個小時的實操訓練和理論學習。根據各省法律法規二者時間分配略有不同，安省要求8160個小時實操訓練，840個小時理論學習。
（六）學徒期滿后向安省大學與學院部提交培訓證明，獲得學徒證書（Certificate of Apprenticeship）。
（七）安省職業學會會員級別變更為熟練電工候選等級（Journeyperson Candidates Class）。
（八）聯系安省職業學會報名參加資格考試。
（九）聯系安省大學與學院部預約時間并安排考試考點。
（十）通過資格證書考試。
（十一）安省職業學會頒發資格證書，并最終成為熟練工級別（Journeyperson Class）會員。
四、工作思考與啟示
（一）管理機構職責權限清晰
加拿大安省電工管理機構分工明確、職責清晰。紅印章協會負責為各工種制訂統一管理考核標準，安省大學與學院部負責組織監督從業資格認證考試，安省職業學會負責為從業資格認證考試通過者頒發證書，安省電氣安全局直接代表省政府對所有用電相關工作的安全規范性進行執法。
（二）取證審核流程精細嚴格
加拿大安省熟練電工取證流程粗略劃分就有十一個步驟之多，整個過程涉及四到五個管理部門。各部門間各司其職，同時不失相互協作，強調管理權力分化，確保整個流程公開透明。學徒需要經過9000個小時以上的培訓才具備報考從業資格考試的資格，通過考試后才能取得證書，嚴格的取證流程極大程度地保障了強制認證工種的作業人員質量和作業安全。然而取證流程和標準是否過于嚴苛漫長，導致電工學徒注冊率高但取證率低（政府為學徒提供多項資助吸引學生注冊），還需要進一步科學深入地論證。
（三）“學徒制”的獨特優勢
加拿大“學徒制”是全程教育，師傅在培訓徒弟的過程中就電工知識、操作技能、安全意識等全面傳授。以現場操作為主的口傳手授，加之充足的培訓時長，確保了徒弟在出徒前早已技術精湛，同時出徒后可以真正獨當一面。此外，“學徒制”有效地幫助年輕人從學生向勞動者順利過渡。體現出“因材施教”教育理念和對學生負責的工作態度，為年輕人描繪出更清晰、更切實可行的職業規劃。（本文作者 市安科院 職業能力建設中心 王爍乾 ）
